它的「特殊地位」已經維持近70年,它有自己的憲法,有自己的旗幟;除了國防、外交與通訊由中央政府管轄,在其他領域都自治自理;中央政府若要對它行使其他憲政權力,都必須經過它的立法機構同意。但是,8月5日這一天,它的特殊地位被廢除,高度自治權被收回,中央政府全面斷絕它的網路與電信通訊,大批安全部隊進駐,實施24小時宵禁。「它」不是中華人民共和國的香港特別行政區,而是印度共和國的「查謨─喀什米爾邦」(Jammu and Kashmir,印屬喀什米爾)。在印度這個全世界人口最多的民主國家,民族主義風潮將一套針對少數族裔/教派設計的「一國兩制」送進了墳墓。印屬喀什米爾首府斯利那加(Srinagar)(KennyOMG@Wikipedia / CC BY-SA 3.0)印巴爭鋒打造的「南亞火藥庫」──喀什米爾喀什米爾位於南亞次大陸北部,介於印度、巴基斯坦、中國與阿富汗之間,總面積約22萬4789平方公里,人口約1800萬。喀什米爾崇山峻嶺、風景如畫,看似世外桃源,但它卻有一個「惡名」:南亞火藥庫。原因在於宗教分歧與列強角逐。佛教與印度教都曾在發展,14世紀之後盛行伊斯蘭教。19世紀,錫克帝國(Sikh Empire)兼併喀什米爾,後來又成為英屬印度(British Raj)的一個土邦(princely state),印度教徒和穆斯林之間的矛盾日益深重。喀什米爾地圖(CIA@Wikipedia / Public Domain)印巴分治,喀什米爾錯誤的歸屬1947年8月印巴分治(Partition of India)劃分印度教徒佔多數的印度與穆斯林佔多數的巴基斯坦(含後來獨立的孟加拉),喀什米爾「妾身不明」,從此成為印、巴兩國長期爭端。當年10月,統治喀什米爾的大君(Maharaja)哈里.辛格(Hari Singh)不顧多數穆斯林的意願,決定加入印度,隨即引發印、巴雙方第一次大規模武裝衝突,以及綿綿無盡期、從傳統軍備到核武的「世仇爭鋒」。1949年1月印巴停火,7月劃定「控制線」(Line of Control)瓜分喀什米爾。印度佔有查謨(Jammu)、喀什米爾谷地(Kashmir Valley)與拉達克(Ladakh);巴基斯坦佔有自由喀什米爾(Azad Kashmir)與吉爾吉特─巴提斯坦(Gilgit-Baltistan)。中國控制的阿克賽欽與喀喇崑崙走廊則較無爭議,先後獲得印巴兩國默認。喀、印、巴三角關係70年來幾無寧日,有一點類似北愛爾蘭、英國與愛爾蘭的關係:查謨─喀什米爾邦的穆斯林佔人口約7成,自然對控制線另一側的巴基斯坦心嚮往之。印度政府也指控巴基斯坦長期援助、搧動當地的分離勢力。1947年之後,印巴兩國在1965年、1999年兩度為喀什米爾開戰,戰後「控制線」紋風不動,但怨仇越結越深。1989年之後,查謨─喀什米爾邦的反印度暴亂日益嚴重,至今造成至少7萬人死亡,當地經濟民生也遭到重創。2019年2月27日,一架印度戰機墜毀在印控「查謨─喀什米爾邦」布德加姆(Budgam)地區。(AP)印屬喀什米爾:大軍壓境、憲法保障對於全國唯一穆斯林居多數的邦(pradesh)──查謨─喀什米爾邦,印度向來採取高壓與懷柔並濟的手法:一方面大規模駐軍,隨時鐵腕鎮壓反印度的分離勢力;一方面以憲法第370條賦予當地「特殊地位」與高度自治權,第35A條限制「非當地永久居民」(主要針對外邦來的印度教徒)不得在當地投資置產,以這樣的「一國兩制」來保障當地以穆斯林為主的社會結構。儘管如此,許多當地穆斯林仍然將印度視為一個高壓的外國統治者。2014年印度人民黨(BJP)贏得國會大選、莫迪(Narendra Modi)上任總理之後,情勢再起變化。人民黨與莫迪具有濃厚的「印度教民族主義」(Hindutva)色彩,敵視國內穆斯林(1.7億人)與巴基斯坦;2002年莫迪主政家鄉古加拉特邦(Gujarat)時期,甚至縱容印度教徒屠殺穆斯林。因此不難想見,人民黨與莫迪長期反對查謨─喀什米爾邦造成的「一國兩制」現狀。今年5月,人民黨與莫迪再度以懸殊差距贏得大選,而且選舉過程中一路主打民族主義與國家安全,因此各方普遍預期他們遲早會對查謨─喀什米爾邦動手腳。2019年8月,印屬喀什米爾情勢緊繃,印度軍人巡邏有如空城的街頭(AP)中央政府動刀,印屬喀什米爾化為露天監獄結果不是動手腳,而是動大刀,直接砍掉保障查謨─喀什米爾邦穆斯林的兩條憲法條文,並且另立新法:廢除查謨─喀什米爾邦的特殊地位,收回大部分的自治權,取消「外邦人」投資置產的禁令,將該邦降格為「聯邦屬地」(federal territory)並一分為二(查謨─喀什米爾、拉達克)。一系列的改變事關重大,印度中央政府是否曾諮詢或者至少知會地方政府、地方領導人?完全沒有。更可怕的是,在揮出廢憲大刀之前,印度政府大舉對查謨─喀什米爾邦增兵;逮捕包括3位前任首席部長(Chief Minister,邦首長)在內的穆斯林領袖;正式宣布之前,當地的網際網路與電話通訊全部斷絕,加上隨後實施的24小時宵禁,印度政府等於是打造了一座全球最大──超過10萬平方公里──的露天監獄,簡直可以列入新世代的世界七大奇觀。2019年8月,印度政府剝奪印屬喀什米爾特殊地位,收回大部分自治權,許多穆斯林女性走上街頭抗議(AP)一個抱著孩子的爸爸:就連我也要拿起槍反抗印度!既是露天監獄也是壓力鐹。但儘管被壓制、封鎖、斷訊有如待宰的牲畜,印屬喀什米爾的穆斯林還是透過英國廣播公司(BBC)、《時代》(TIME)、《外交政策》(Foreign Policy)、《紐約時報》(New York Times)等國際媒體傳達了心聲。不難想見,他們覺得遭到踐踏與背棄,滿懷驚恐與悲憤:如果70年來憲法白紙黑字的保障都能一筆勾銷,他們還能抱持什麼希望?還能如何勸阻表年世代投入武裝抗爭?在首府斯利那加(Srinagar),一位懷裡抱著嬰兒的青年男子對著BBC記者大喊:「就連我也要拿起槍反抗印度!」渾然不顧身旁就是荷槍實彈巡邏的印度軍人。換言之,印度政府正在驗證中國老子《道德經》所云:「民不畏死,奈何以死懼之?」莫迪總理9日對全國發表談話,試圖自圓其說,聲稱被降級的印屬喀什米爾將得以擺脫恐怖主義與分離主義,擺脫家族壟斷政權與嚴重貪腐,終結巴基斯坦的搧動,教育權、少數族群、最低工資等權益更有保障,觀光旅遊業也將蓬勃發展。將這樣的願景投射在一個有如露天監獄與壓力鍋的地區,無比諷刺。分析家指出,莫迪其實是挾5月大選大勝的餘威,想利用「喀什米爾牌」來擦亮自己的「強人」招牌,至少在媒體版面上,暫時擺脫經濟成長趨緩、預算爭議叢生的困境。2019年印度國會大選,總理莫迪(Narendra Modi)領導人民黨大勝(AP)大軍壓境下的「暴力絕跡」「完全平靜」能維持多久?目前印度政府宣稱查謨─喀什米爾「暴力絕跡」「完全平靜」,但那顯然是近來大幅增兵的「功勞」。11日,首府斯利那加的市集人潮再現,但那是因為對穆斯林極為重要的宰牲節(Eid al Adha)將屆,當局略施小惠暫時放寬宵禁。專家指出,當地近年的反印度動亂的確仍有巴基斯坦的影子,但顯然日趨「本土化」。根據印度政府跨機關中心(Multi Agency Centre,MAC)的統計,當地青年世代投身「恐怖主義」的人數近年大幅增加。換言之,一旦印度政府放鬆對當地的壓制,暴力衝突必然爆發。「喀什米爾化」對莫迪之流的印度教民族主義者而言,無論暴力衝突多嚴重,印屬喀什米爾問題永遠是印度的「內政問題」,絕不可能接受國際調停,更不可能採行東帝汶(East Timor)、南蘇丹(South Sudan)或克里米亞(Crimea)模式的民族自決,廢除其憲法特殊地位,其實是為了保障這一點。印度,號稱是全球最大的民主國家,但在民粹政黨與領導人的操弄之下,70年的民主經驗依然壓制不住民族主義、帝國主義的惡靈,喀什米爾成為一個悲慘的案例。事實上,印度媒體已經開始用「喀什米爾化」(Kashmirization)來形容印度民主體制的劣化。不過這個名詞顯然更適合形容那些依附於大一統高壓強權、但力圖保持自身「特殊地位」的地方。也許不用等多久,我們就會聽到某某國家的某某地區,已經被其中央政府「喀什米爾化」。更多風傳媒報導相關報導》 一文看懂》喀什米爾之亂.南亞兩大強權槓上:驅逐大使、暫停貿易、軍隊警戒相關報導》 印度強硬終止喀什米爾「一國兩制」 巴基斯坦不滿:將採取一切必要措施支持喀什米爾人!


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